Dok iz IDDEEA-e i Ministarstva komunikacija i prometa Bosne i Hercegovine tvrde da je riječ o nezakonitom zadiranju u nadležnosti propisane Zakonom o elektronskom potpisu, Agencija za zaštitu ličnih podataka BiH smatra da za takvu obradu podataka ne postoji odgovarajući zakonski osnov.
Direktor IDDEEA-e Almir Badnjević najavljuje i podnošenje krivične prijave zbog, kako kaže, selektivnog i neujednačenog postupanja institucija. Prema njegovim riječima, odluka Agencije izazvala je u Upravi za indirektno oporezivanje BiH još veće probleme jer je uskratila digitalni potpis privrednicima koji sada neće moći elektronskim putem uplaćivati PDV. Radi se, naveo je, o milionima KM.
Rješenje kojim se IDDEEA-i trajno zabranjuje da obrađuje lične podatke u svrhu izdavanja kvalifikovanih elektronskih potvrda za elektronsko potpisivanje, Agencija za zaštitu ličnih podataka BiH izdala je prošle sedmice. Od tada, ove dvije Agencije gotovo svakodnevno razmjenjuju saopštenja, iznoseći suprotne stavove o zakonitosti i nadležnostima.
Iz Agencije, između ostalog, navode da IDDEEA nema zakonski osnov za obradu ličnih podataka u svrhu izdavanja kvalifikovanih elektronskih potvrda izvan oblasti identifikacionih dokumenata.
Badnjević naglašava da ne osporava nadležnost Agencije za zaštitu ličnih podataka BiH kada je riječ o kontroli zakonitosti obrade ličnih podataka, ali smatra da je sporan pokušaj širenja nadležnosti na oblast kvalifikovanih elektronskih potpisa.
Prema njegovim riječima, suština spora je razlika između dispozitiva i obrazloženja rješenja. Pojašnjava da Agencija u dispozitivu formalno ne zabranjuje rad u oblasti digitalnog potpisa, ali da u obrazloženju tog rješenja istovremeno uvode restriktivno tumačenje koje bi ograničilo postojeće zakonske nadležnosti državne Agencije.
Ministar komunikacija i transporta Edin Forto poručio je da Republika Srpska pokušava nadležnosti IDDEEA-e prebaciti na entitetski nivo, naglašavajući da to neće proći. Podsjetio je da je Zakon o elektronskom potpisu donesen prije 20 godina i da on jasno daje nadležnost državnom nivou za izdavanje elektronskog potpisa.
“Taj zakon, naravno, kao što mnogi znaju, star je i potrebno ga je unaprijediti, uskladiti sa određenim direktivama u Evropskoj uniji,kako bi BiH u digitalnom smislu bila potpuno integrirana i preuzela svoje standarde iz EU”, ističe Forto.
Badnjević je dodao da je u tom zakonu precizno definisano ko može biti ovjerilac, na koji način se vrši identifikacija korisnika, koje podatke ovjerilac može koristiti i ko vrši nadzor nad radom ovjerilaca. On dalje ističe da bi se eventualna kontrola Agencije za zaštitu ličnih podataka mogla odnositi isključivo na pitanje da li IDDEEA obrađuje više podataka nego što je potrebno. Dalje navodi da Zakon o elektronskom potpisu jasno propisuje da nadzor nad ovjeriocima vrši nadležni organ pri Ministarstvu komunikacija i transporta Bosne i Hercegovine, te da upravo taj organ može izricati mjere zabrane rada.
Odbacio je tvrdnje da IDDEEA svoju nadležnost zasniva isključivo na Zakonu o ličnoj karti BiH, te podsjeća da je Zakon o elektronskom potpisu donesen 2006., Zakon o IDDEEA-i 2008., a izmjene Zakona o ličnoj karti usvojene tek 2012.
“Mi smo već Zakonom iz 2008. imali nadležnost u oblasti digitalnih potpisivanja u oblasti svih identifikacionih dokumenata”, kazao je Badnjević ranije za Detektor.
Ministar Forto je poručio da prenos nadležnosti s države na entitet neće proći.
Detektor se pismeno obratio i Agenciji za zaštitu ličnih podataka BiH, ali su nas uputili da “sve odgovore možemo naći u rješenju koje su javno objavili na svojoj stranici”. U tom rješenju, između ostalog, stoji da su utvrdili da izdavanjem kvalifikovane elektronske potvrde za elektronsko potpisivanje, IDDEEA vrši obradu ličnih podataka suprotno Zakonu o IDDEEA-i i Zakonu o elektronskom potpisu, na koji način je došlo do povrede principa zakonitosti, pravičnosti i transparentnosti u odnosu na nosioca podataka.
Pozivaju se i na međunarodne standarde u ovoj oblasti, te navode da je “neprihvatljivo tumačenje da su organi javnog sektora pravni subjekti koji mogu biti ovjerioci i izdavati kvalifikovani elektronski potpis u skladu sa Zakonom o elektronskom potpisu, pa samim tim ni IDDEEA ne može biti ovjerilac u smislu Zakona o elektronskom potpisu”.
U jednom od saopštenja IDDEEA je upozorila da je sistem kvalifikovanih elektronskih potpisa mnogo više od tehničkog alata ili administrativnog servisa. Ističu da su u proteklom periodu, u saradnji sa Visokim sudskim i tužilačkom vijećem BiH, kvalifikovani elektronski potpisi uvedeni u više od 100 pravosudnih institucija, gdje ih svakodnevno koristi oko 2.000 sudija, tužilaca i pravosudnih službenika. Putem istog sistema vrši se i elektronska prijava imovine sudija, tužilaca i članova VSTV-a, što smatraju jednim od važnih mehanizama transparentnosti i integriteta pravosudnog sistema.
Agencija za zaštitu ličnih podataka BiH je 2019. godine, podsjetimo, osporila tadašnji Pravilnik VSTV-a i ograničila obradu i javnu objavu imovinskih kartona sudija i tužilaca, ocjenjujući da ne postoji dovoljno jasan zakonski osnov za takvu obradu podataka. Nakon izmjena Zakona o VSTV-u iz 2023. uspostavljen je novi sistem prijavljivanja i provjere imovine i interesa nosilaca pravosudnih funkcija.
Odgovarajući IDDEEA-i novim saopštenjem, iz Agencije su kazali da se rješenjima ne zabranjuje upotreba elektronskog potpisa u bilo kojoj oblasti, kao što je pravosuđe, fiskalni sistem, privreda i drugim, već nezakonita obrada ličnih podataka od strane dva javna organa koja moraju postupati samo u granicama zakonskih nadležnosti.
Republika Srpska je u junu ove godine usvojila novi Zakon o elektronskoj identifikaciji, digitalnom identitetu, e-potpisu, e-pečatu i uslugama povjerenja, a nakon što je Ustavni sud BiH u martu 2026., po apelaciji Kemala Ademovića, donio odluku kojom je utvrdio da više odredbi Zakona o policiji Republike Srpske nije u skladu sa Ustavom BiH, posebno one koje se odnose na digitalno potpisivanje, izdavanje kvalifikovanih digitalnih certifikata i personalizaciju dokumenata.
Datum i vrijeme objave: 23.06.2026 – 15:44 sati
