Kada je Donald Trump u srijedu najavio produženje primirja s Iranom, američki predsjednik nije dao rok za nastavak pregovora, samo je rekao da će SAD nastaviti skoro sedmičnu blokadu Teherana i čekati iranski “prijedlog” za dalje razgovore.
Ali ima još jedan rok za brigu – rok koji dolazi kod kuće u američkom Kongresu.
Preporučene priče
spisak od 4 predmetakraj liste
Trump ima rok do 1. maja da dobije odobrenje Kongresa prema Rezoluciji o ratnim ovlastima (koja se ponekad naziva i Zakon o ratnim ovlastima). U njemu se navodi da mora ograničiti raspoređivanje na svaki tekući sukob nakon 60 dana – osim ako mu se ne daju posebna ovlaštenja da nastavi.
Da bi ona bila odobrena, i Predstavnički dom i Senat moraju donijeti zajedničku rezoluciju – običnom većinom u svakoj – u roku od 60 dana. To se do sada nije dogodilo.
Međutim, taj čin su ranije zaobišli Trumpovi prethodnici, koji su koristili druge izvore ovlaštenja kao osnovu za vođenje vojnih operacija.
Šta je Zakon o ratnim ovlastima?
Savezni zakon iz 1973. godine usvojen je kako bi se ograničila moć američkog predsjednika da umiješa zemlju u oružane sukobe u inostranstvu.
Prema rezoluciji, predsjednik mora obavijestiti Kongres u roku od 48 sati od pokretanja vojne akcije i može zadržati raspoređivanje samo 60 dana, osim ako Kongres ne odobri jednokratno produženje od 30 dana ili odobri dužu obavezu.
Maryam Jamshidi, vanredni profesor prava na Pravnom fakultetu u Koloradu, rekla je da za produženje roka od 60 dana za 30 dana, predsjednik mora pismeno potvrditi Kongresu da je nastavak upotrebe oružane sile rezultat “neposredne vojne potrebe”.
“Iza ovog perioda od 90 (dana), predsjednik je dužan prekinuti raspoređivanje američkih oružanih snaga osim ako Kongres ne objavi rat ili na drugi način odobri nastavak vojne akcije.”
Međutim, dodala je: “Ne postoji jasan pravni put kojim Kongres može uspješno natjerati predsjednika da se pridržava ovog zahtjeva za raskid, i zaista, prošli predsjednici su to odbili, tvrdeći da je ovaj dio Rezolucije o ratnim ovlastima neustavan.”
Hoće li Trump vjerovatno dobiti odobrenje za rat od Kongresa?
Kako stvari trenutno stoje, daleko je od vjerovatnoće da će Kongres odobriti nastavak vojne akcije protiv Irana zbog dubokih podjela između demokrata i republikanaca u Domu.
15. april četvrta dvostranačka ponuda u američkom Senatu za ograničavanje Trumpovih ovlaštenja za vođenje vojnih operacija korištenjem Rezolucije o ratnim ovlastima poražen je sa 52 prema 47, a članovi su većinom glasali po stranačkoj liniji.
“Ne trebamo propustiti primijetiti kako je neobično to što je naše republikansko vodstvo u Senatu odbilo bilo kakav nadzor nad ratom koji svake sedmice košta milijarde dolara”, rekao je demokratski senator Chris Murphy.
Republikanci u Kongresu su uglavnom odbijali da se miješaju u predsjednika tokom 60 dana odobrenih Rezolucijom o ratnim ovlastima, ali mnogi su insistirali da će nakon toga biti potrebno odobrenje Kongresa.
Nedavno, republikanski senator John Curtis napisao: “Podržavam predsjednikove akcije poduzete u odbrani američkih života i interesa. Međutim, neću podržati tekuću vojnu akciju duže od 60 dana bez odobrenja Kongresa. Zauzimam ovu poziciju iz dva razloga – jedan je istorijski, a drugi ustavni.”
“Prema zakonu, moramo ili odobriti nastavak operacija ili zaustaviti”, rekao je republikanski kongresmen Don Bacon američkim medijima. “Ako ne bude odobreno, po zakonu, moraju prekinuti rad.”
Neki republikanci, koji su do sada čvrsto podržavali Trumpove akcije u Iranu, također pokazuju nelagodu zbog mogućnosti dugotrajnog rata, ograničavajući potencijal za sveukupno odobrenje Kongresa. Iako su do sada blokirali napore da se ograniči predsjednikova ovlaštenja da naredi vojnu akciju u Iranu, neki su rekli da bi mogli glasati drugačije ako rat prijeti da traje više od 60 dana.
Da li su neprijateljstva za sada zaista prestala?
Dok su američka administracija i njeni iranski protivnici 8. aprila proglasili dvonedeljni prekid vatre, a potom je Tramp najavio jednostrano produženje u utorak ove nedelje, vojni pritisak se nastavio paralelno, uglavnom na moru.
U ponedjeljak su američke snage pucale na i zauzele kontejnerski brod Touska pod iranskom zastavom u sjevernom Arapskom moru u blizini Hormuškog moreuza dok je plovio prema iranskoj luci Bandar Abbas. Trump je rekao da je brod ignorirao američke naredbe da promijeni planirani tranzit kroz moreuz. Operacija je uslijedila nakon što je Washington 13. aprila uveo pomorsku blokadu svih iranskih luka.
Iran je odgovorio dva dana kasnije tako što je zarobio dva strana komercijalna broda u Hormuskom moreuzu i premjestio ih na iransku obalu. Novinska agencija Reuters objavila je u srijedu da je američka vojska presrela najmanje tri tankera pod iranskom zastavom u azijskim vodama, navodno ih skrenuvši s položaja u blizini Indije, Malezije i Šri Lanke.
Hoće li Trump nastaviti ovaj rat nakon roka od 1. maja?
Salar Mohandesi, profesor istorije na Bowdoin koledžu u Brunswicku, SAD, rekao je da je rat bio “strašan” za Trumpa, s tim da su ankete stalno pokazale da mu se američka javnost protivila, ali da će vjerovatno nastaviti s njim u nekom obliku ili obliku.
“Cijeli njegov brend baziran je na pobjedi. Rekao je američkoj javnosti da može dobiti bolji dogovor iz Irana, obećao je da se neće uplitati u rat, a njegova opkoljena stranka se sprema da krene na međuizbore usred povijesno nepopularnog rata”, rekao je Mohendesi za Al Jazeeru.
“Tramp još uvijek može otići i zaustaviti krvarenje, da tako kažem, ali to bi bilo prihvatanje poraza. On je kockar, tako da je vrlo moguće da će nastaviti eskalirati u nadi da će izvući neku vrstu pobjede niz liniju.”
Pitanje koje postavljaju stručnjaci: u kom obliku će nastaviti rat i kako će pokušati zaobići američki Kongres ako bude potrebno?
Postoje li načini na koje Trump može zaobići odobrenje Kongresa?
Odobrenje za upotrebu vojne sile (AUMF) predstavlja još jednu potencijalnu pravnu osnovu za nastavak operacija jer daje ovlaštenje predsjedniku da koristi silu u određene svrhe.
Prvi put je donesen 2001. nakon napada 11. septembra kako bi se dozvolilo SAD-u da vode svoj “rat protiv terorizma”, a ponovo je donesen 2002. kako bi se uklonio Sadam Hussein i odobrila invazija na Irak 2003. godine. Ova ovlašćenja su koristile uzastopne administracije da opravdaju širok spektar vojnih akcija.
U prvom Trumpovom mandatu, koristio je AUMF 2002. da naredi atentat na iranskog generala Qassem Soleimani u Bagdadu 2020.
U kongresnom izvještaju o AUMF-u iz 2015. godine utvrđeno je da se bivši predsjednik Barack Obama oslanjao na AUMF iz 2001. ne samo za nastavak američkih vojnih operacija u Afganistanu, već i za “pokretanje nove kampanje protiv ISIS-a/ISIL-a, s mogućnošću širenja na druge zemlje ako Islamska država ili Al-Kaida grupe budu djelotvorne prijetnje i prošire svoje nacionalne sigurnosne interese ili na njihove interese.”
Obamina administracija tvrdila je da su njene vojne operacije protiv ISIL-a potpale pod kišobran odobrenja kada su američke snage prvi put raspoređene u Siriji 2014. godine.
Kako su američki predsjednici posjetili Kongres?
U praksi su predsjednici od 1973. često vodili vojne operacije bez izričitog odobrenja Kongresa prije nego što je AUMF stupio na snagu na prijelazu stoljeća, koristeći razna pravna opravdanja i zahtjeve za autoritetom.
Bivši američki predsjednik Bill Clinton odobrio je nekoliko vojnih operacija 1990-ih tokom svog osmogodišnjeg predsjedništva, uključujući Irak i Somaliju.
U martu 1999. Klinton je rasporedio američke snage protiv bivše Jugoslavije radi srpskog etničkog čišćenja kosovskih Albanaca, bez odobrenja Kongresa.
Bivši američki predstavnik Tom Campbell i još 17 drugih su bezuspješno tužili administraciju, tvrdeći da Clinton ne može nastaviti rat osim ako mu Kongres ne da ovlaštenje prema Zakonu o ratnim ovlaštenjima. Vojni pohod na Jugoslaviju trajao je 79 dana.
Tokom američke vojne kampanje u Libiji između marta i juna 2011. Obamina administracija je tvrdila da je misija nije upoznao pravnu definiciju “neprijateljstava” prema Rezoluciji o ratnim ovlastima.
Kao rezultat toga, administracija je tvrdila da nije potrebno dobiti izričitu dozvolu od Kongresa za nastavak kampanje u Libiji jer ono ne sadrži “aktivna razmjena vatre sa neprijateljskim snagama“.
