Predsjednik Crne Gore Jakov Milatović podnio je Ustavnom sudu prijedlog za ocjenu ustavnosti člana 15. Zakona o Ustavnom sudu, navodeći da on neustavno omogućava produženje mandata sudijama nakon isteka Ustavom propisanih 12 godina.
Milatovićevo obrazloženje prenosimo u cjelosti
Odredbom člana 15. Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore propisano je da u slučaju kada sudiji Ustavnog suda prestane funkcija zbog isteka mandata, a predlagač ne predloži ili Skupština ne izabere sudiju Ustavnog suda na upražnjeno mjesto, Skupština istovremeno donosi odluku o prestanku funkcije sudije Ustavnog suda čiji je mandat prestao. i odluku da taj sudija nastavi da obavlja funkciju sudije Ustavnog suda do izbora novog sudije, a najduže godinu dana.
Amandmanom XVI stav 2 Ustava Crne Gore (kojim je zamijenjen član 153 Ustava Crne Gore) utvrđeno je da se sudije Ustavnog suda biraju na period od 12 godina.
Shodno tome, jasno je da je odredba člana 15. Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore u suprotnosti sa Amandmanom XVI stav 2. Ustava Crne Gore.
Naime, Ustav jasno i imperativno propisuje da mandat sudijama Ustavnog suda traje 12 godina i ne daje osnov za produženje mandata ili vršenje funkcije ustavnog sudije van ustavnog mandata. Naprotiv, osporenom odredbom člana 15. Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore predviđena je mogućnost produženja funkcije sudije Ustavnog suda, kome je istekao mandat, nakon isteka Ustavom utvrđenog vremena. Time zakonodavac citiranu ustavnu odredbu u potpunosti deustavizuje i derogira član 145. Ustava Crne Gore, prema kojem zakon mora biti u skladu sa Ustavom.
Dodatni problem predstavlja činjenica da osporeno zakonsko rješenje predviđa da će se u ovakvim situacijama istovremeno donijeti odluka o prestanku dužnosti sudije Ustavnog suda. Iz takve odluke proizilazi da njenim donošenjem, sudiji kome je istekao ustavni mandat prestaje dužnost i samim tim više nije sudija Ustavnog suda. Istovremeno, dopuštanjem licu koje nije ustavni sudija da obavlja funkciju sudije Ustavnog suda, narušava se pravni poredak, delegitimiše rad Ustavnog suda i zadire u integritet funkcije ustavnog sudije.
Posmatrajući uporedna rješenja u zemljama EU, koje dijele sličnu pravnu tradiciju kao i Crna Gora (Republika Hrvatska, Republika Slovenija), dolazimo do zaključka da je propisivanje ovakvog rješenja moguće samo u ustavu, a ne mimo ustavom utvrđenih pravila.
Osporeno zakonsko rješenje je posebno problematično u kontekstu njegove trenutne primjene u praksi. Imajući u vidu da je Skupština Crne Gore 28. decembra 2025. godine donijela odluku kojom se utvrđuje prestanak mandata sudiji Ustavnog suda Desanki Lopičić, kojoj je 27. decembra 2025. godine prestao dvanaestogodišnji ustavni mandat, i omogućava produženje funkcije sudije Ustavnog suda. Dakle, od trenutka donošenja takve odluke, licu koje više nije sudija Ustavnog suda omogućeno je obavljanje funkcije ustavnog sudije, pored odredaba Ustava Crne Gore. Dodatno, svaka odluka Ustavnog suda koja je doneta uz učešće lica koje nije sudija tog suda – rezultiraće izvesnom pojavom nenadoknadivih štetnih posledica po javni interes i narušavanje pravne sigurnosti.
Primjer nastupanja štetnih posljedica je i nedonošenje odluke Ustavnog suda o ustavnosti Zakona o potvrđivanju Sporazuma o saradnji u oblasti turizma i razvoja nekretnina između Vlade Crne Gore i Vlade Ujedinjenih Arapskih Emirata, posebno imajući u vidu niz ustavno-pravnih dilema o mogućoj negativnoj usaglašenosti Crne Gore u vezi sa Ustavom i Ustavom Crne Gore. implikacije njegove primjene u praksi mogu izazvati u javnom interesu. Naime, Ustavni sud, u konkretnoj situaciji, nije donio odluku o neustavnosti predmetnog zakona, prije svega, imajući u vidu da dvojica nestalih sudija koje je Skupštini Crne Gore predložio predsjednik Crne Gore još uvijek nisu izabrani.
Iz navedenih razloga predlažem da Ustavni sud donese odluku
ODLUKA
kojim će se utvrditi da odredba člana 15. Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore nije u saglasnosti sa Ustavom Crne Gore i prestaje da važi danom objavljivanja Odluke Ustavnog suda u “Službenom listu Crne Gore”.
Takođe, predlažem da Ustavni sud, u skladu sa odredbama člana 63. Zakona o Ustavnom sudu Crne Gore, u toku postupka.
ODLUKA
godine, kojim je naloženo da se do donošenja konačne odluke o ovom predlogu obustavi izvršenje pojedinačnog akta Skupštine Crne Gore od 28. decembra 2025. godine, kojim je određeno da Desanka Lopičić i dalje obavlja funkciju sudije Ustavnog suda do izbora novog sudije.
