Formiranje vlasti nakon izbora: Šta kažu zakoni i gdje prijete blokade?

Ko će formirati vlast nakon izbora i koliko ćemo dugo čekati na dogovor? Dok se političke stranke pripremaju za pregovore, podsjećamo na zakonske rokove. Do 24. oktobra Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine (CIK) trebala bi potvrditi rezultate izbora. Nakon toga, u zakonom predviđenim rokovima, trebalo bi početi konstituiranje vlasti.

Od kantona do federalne vlasti

U Federaciji Bosne i Hercegovine postoje mehanizmi koji bi trebali spriječiti višegodišnje blokade, dok na državnom nivou takvih sankcija nema. Sedamdeset dana zakonski, a u praksi gotovo 500 dana – tolika može biti razlika između propisanog roka za formiranje Vijeća ministara Bosne i Hercegovine i stvarnog čekanja na državnu vlast. Šta propisuju zakoni, gdje su moguće blokade i može li se ponoviti scenarij višegodišnjeg čekanja na novu vlast?

Formiranje vlasti, barem u tehničkom smislu, odvija se od nižih ka višim nivoima. Nakon konstituiranja kantonalnih skupština, delegiraju se delegati u Dom naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine, prema nacionalnom ključu. Oni zatim učestvuju u izboru predsjednika i potpredsjednika Federacije Bosne i Hercegovine, koji predlažu mandatara za sastav Vlade.

I tek tada kreće da otkucava zakonski sat za formiranje izvršne vlasti. Pravila su to koja se tek ove godine samostalno primjenjuju nakon što ih je 2022. godine donio visoki predstavnik. 

„Nakon imenovanja mandatara počinje teći prvi rok od 30 dana, u kojem bi predsjednik i dva potpredsjednika konsenzusom trebali donijeti odluku o imenovanju Vlade Federacije. Ako to ne urade u roku od 30 dana, ostavljen im je dodatni rok od još 30 dana“, pojašnjava advokat Damir Sakić.

Mehanizmi protiv blokada

Ako ni nakon toga Vlada Federacije ne bude imenovana, predsjednik i jedan potpredsjednik Federacije mogu izglasati mandatara. U krajnjem slučaju, ako svi navedeni pokušaji propadnu, CIK poništava izbore na nivou Federacije i raspisuju se prijevremeni. Cijeli proces mogao bi potrajati nekoliko mjeseci, a analitičari već upozoravaju na moguće probleme.

„Na federalnom nivou bit će određenih problema jer će SDP vjerovatno kontrolirati srpski klub u Domu naroda, ali ne vjerujem da će SDP, kao što je to SDA učinila prošli put, blokirati formiranje vlasti“, smatra politički analitičar Enver Kazaz.

Problem rokova nije riješen na državnom nivou. Zakon o Vijeću ministara Bosne i Hercegovine ne predviđa sankcije za kršenje rokova, pa mogućnost odugovlačenja procesa formiranja vlasti ostaje neograničena.

„U skladu sa Zakonom o Vijeću ministara ne postoje procesne sankcije niti mehanizmi prinude koji bi političke aktere mogli natjerati da konstruktivno pristupe procesu i u predviđenim rokovima izvrše imenovanje“, ističe Sakić.

Na državnom nivou bez sankcija

Formiranje izvršne vlasti na državnom nivou zavisi od političkog dogovora i odgovornosti. A gdje manjka zakonske uređenosti, manjka i odgovornosti. Brojni javni funkcioneri i ove godine preuzet će mandat u zakonodavnoj, dok paralelno sjede i u izvršnoj vlasti. Izborni zakon to zabranjuje, ali komisija koja bi trebala kontrolirati ovu oblast nikada nije potvrđena u Parlamentu.

Govoreći o nadležnostima u vezi sa sukobom interesa i mogućnosti zamjene mandata, Vehid Šehić, bivši član Centralne izborne komisije Bosne i Hercegovine, ukazuje na promjene u nadležnostima.

„Centralna izborna komisija više ne provodi Zakon o sukobu interesa, koji je provodila nakon što je taj zakon donesen 2002. godine. Sada je to u nadležnosti agencije na državnom nivou. CIK mora dati mandat nakon izbora, ali bi, prema mojoj logici, mandat trebalo dodijeliti drugom kandidatu s kandidatske liste“, smatra Šehić.

Dakle, CIK dodjeljuje mandate, ali ih ne može oduzeti ako javni funkcioner paralelno obnaša dvije funkcije. Postojao je prijedlog tzv. zamjenskog mandata u prelaznom periodu, međutim, parlamentarci nikada čak nisu htjeli staviti na dnevni red te izmjene Izbornog zakona.

Federalna.ba dostupna je i kao mobilna aplikacija. Preuzmite je na Google Playu i App Storeu.