Prijedlog mjera za prevazilaženje postojećeg stanja u pogledu prekomjernog i netransparentnog zapošljavanja u institucijama Brčko distrikta BiH i uvođenje moratorija na zapošljavanje za period 2021.- 2022. godina
Politička organizacija Narod i Pravda Brčko distrikta BiH je u više navrata ukazivala na veoma negativne i zabrinjavajuće tendencije prekomjernog i netransparentnog zapošljavanja u gotovo svim institucijama Brčko distrikta BiH.
Analizom procesa provođenja reformi i decentralizacija pojedinih javnih djelatnosti počevši od 2008. godine, evedintno je da je u ovoj oblasti haotično stanje s obzirom da se zapošljavanje u institicuijama Brčko distrikat BiH obavalja bez ikakve strategija, analiza i analitičkih procjena potreba za zaposlenicima. Na ove okolnosti najbolje ukazuje činjenica da je 2008. godine u institucijama Brčko distrikta BiH, koje su uglavnom finansirane iz budžeta Brčko distrikta BiH za plate i naknade zaposlenika planirani iznis od 87 miliona KM i to za oko 2900 zaposlenih, a sada uključujući sva javna preduzeća, javne ustanove, zavode i fondove koji su u međuvremenu formirani, oko 4200 stalno zaposlenih, prosječno oko 300 zaposlenih po Ugovorima o privremenim i povremenim poslovima i Ugovorima o djelu, planirano je ukupno izdvajanje za plate i doprinose više od 125 miliona KM, gotovo 40 miliona više u odnosu na 2008. godinu.
Na okolnosti netransparetnog zapošljavanja, naročito po osnovu ugovora o djelu, ugovora o povremnim i posebnim poslovima ukazao je i Ured za reviziju Brčko distrikta BiH, posebno u posljedenje četiri godine. Ured za reviziju Brčko distrikta ukazao je i na provođenje preporuka na prevazilaženju stanja u oblasti zapošljavanja kao i neprovođenja obaveznih preporuka u provođenju reformi naročito u oblasti osnovnog i srednje obrazovanja. U posljednje vrijeme svjedoci smo da i Supervizor za Brčko, kao i najviši zvaničnici Brčko distrikta BiH ukazuju na potrebu uvođenja moratorija na zapošljvanje i sređivanje stanja u ovoj oblasti. Kako je u toku donošenjne budžeta Brčko distrikta BiH za 2021. godinu gdje je u prijedlogu za plate, doprinose i nakndade zaposlenika predviđen iznos oko 97 miliona KM, te da je i dalje prisutna pojava raspisivanja konkursa za prijem u radni odnos u institucijama Brčko distrikat BiH, te da je evidentno da se ponovo primaju zaposlenici po osnovu Ugovora o djelu, povremenim i privremenim poslovima, politička organizacija Narod i Pravada Brčko je pokrenula inicijativu da se što prije i bez odlaganja pokrenu najavljeni procesi u Skupštini Brčko distrikta, te predlaže niz konkretnih mjera i aktivnosti koje su sadržane u prijedlogu:
O D L U K E
O uvođenju moratorija na zapošljavanje u institucijama Brčko distrikta BiH
Obazvezuju se institucije Brčko distrikta BiH da počevši od 01.04.2021. godine uvedu moratorij na zapošljavanje bez obzira na pravni osnov i postojeće planove zapošljavanja.
Institucije Brčko distrikta BiH koje su obavezene provoditi moratorij o zapošljavanju su:
- Odjelejenja, uredi, kancelarije, direkcije, osnovne i srednje škole i drugio korisnici sredstava Brčko distrikta BiH, kao i javna preduzeća, javne ustanove, zavodi i fondovi koji obavljaju poslove od javnog inetresa, shodno pozitivnim propisima Brčko distrikta BiH ( u daljem tekstu institucija BD)
Izuzeci od primjene moratorija odnose se na pravosuđe i određene djelatnosti u javnom sektoru kao npr: na zapošljavanje ljekara i ostalog medicinskog osoblja i to isključivo kroz proces javnog oglašavanja, sa jasnim kriterijumima i transparentnim prijemom shodno planu zapošljavana JU Zdravstveni centar za 2021. godinu na koju će dati saglasnost Skupština Brčko distrikta BiH.
Sve insttucije Brčko distrikta BiH se obavezuju da najkasnije u roku od 30 dana od usvajanja ove Odluke definišu deficitarana zanimanja za koje postoji potreba i poslovnom procesu uz obvavezu da se nalazae u predviđenim planovima zapošaljavanja u pogledu vrste djelatnosti i broja izvrčilaca koje će na prijedlog Gradonačelnika i Vlade u okviru svojih nadležnosti predložiti Skupštini na odobrenje odnosno, upravni odbori i menadžmenti javnih institucija.
U cilju zapošljavanja mladih i stručnih kadrova potrebnih prije svega realnom sektoru i javnim službama, Skupština Brčko distrikta BiH će odobriti prijem pripravnika shodno njihovim planovima zapošljavanja i to u postupku javnog oglašavanja i transparentno porevedih procedura.
Svi zaspočeti procesi prijema zaposlenika u institucijama Brčko distrikta BiH koji nisu okončani do 01.03. 2021. godine, biće preispitani od strane nadležnih skupštinskih komisija u pogledu stvarnih potreba, postojanja planova zapošljvanja, mogućnostima popune radnih mjesta na drugi način itd., o čemu će se na kraju izjasniti Skupština i davati saglasnosti na započete procese.
Zaposlenici koji su primjljeni u institucije Brčko distrikta BiH po osnovu Ugovora o posebnim poslovima, privremenim poslovima i Ugovorima o djelu neće se produžavati po njihovom isteku. S tim što ti ugovori bez obzira na dužinu njihovog trajanja ne smiju trajati duže od 60 dana od dana primjene ove Odluke.
Moratorij o zapošlajavanju se bez izuzetaka odnosi na sve dalje prijeme zaposlenika po osnovu Ugovora o posebnim poslovima, privremenim polslovima i ugovorima o djelu u svim instucijama Brčko distrikta BiH.
Pored obaveznog uvođenja moratorija institucije Brčko distrikta BiH, pokrećemo inicijativu da sve institucije Brčko distrikta BiH temeljito sagledaju postojeće organizacione šeme i njihovu racionalizaciju s obzirom na tendencije prekomjernog zapošljavanja i stalnog povećanja izdvajnja za plate i naknade u tim institucijama.
Institucije Brčko distrikta BiH koje se finasiraju iz budžeta Brčko distrikat BiH obavezuju se da sagledaju potrebe provođenja reformi, naročito u javnoj uporavi a sve u cilju efikasnijeg, racionalnijeg i kvalitetnijeg obavljanja poslova za potrebe građana Brčko distrikta BiH.
Na tom planu posebno se obavezuje Odjeljenje za obrazovanje da u skladu sa pozitivnim propisima Brčko distrikta BiH – prije svega Zakona o osnovnom i srednjem obrazovanju provede reforme na koje godina ukazuje Ured za reviziju Brčko distrikta BiH kao zakonsku obavezu za formiranje javnih ustanova osnovnih i srednjih škola, kao i mreže osnovih škola u skladu sa već poznatim standardima za organizovanje i finansiranje te mreže.
Navedene aktivnosti na analiziranju i preispitivanju postojeće organizacije kao i sistematizacija i analitičke procjene radnih mjesta i proveđenje reformi u javnoj upravi i to posebno u obrazovanju, institucije Brčko distrikta BiH se obavuzju provesti najkasnije do 01.10.2021. godine.
U skladu s ovom inicijativom proces zapošljavanja nastavnog osoblja u osnovnim i srednjim školama i to samo u postupku javnog oglašavanja i transparentnog procesa prijema nastavnog osoblja biće produžen najkasnije do 01.10.2021.godine, a sve u skladu sa usvojenim planom zapošljavanja u obrazovanju.
Pored obaveze provođenja moratorija na zapošlajvanje institucije Brčko distrikta BiH se obavezuju da će racionalnim organizovanjem tekuće godine, kao i u 2022. godini smanjiti broj izvršilaca u svojim sistetamtizacijama za 5% godišnje odnosno 10% za period od dvije godine, a kao osnovu za utvrđivanje ove racionalizacije treba uzeti stanje broja zaposlenih u institucijama na dan 01.01.2021. godine, kao i sredstva izdvojena za plate, doprinose i naknade zaposlenika u institucijama Brčko distrikta BiH za 2021. godinu.
Izuzetke od ove obaveze zapošljavanje u institucije Brčko distrikta BiH koje provedu proces antalitičkih procjena i utvrđivanja orgnazicione šeme i potrebnih reformi može odobriti Skupština Brčko distrikta BiH kao osnivač institucija, a za budžetske korisnike na prijedlog Gradonačelnika i Vlade također Skupština, ali samo u izuzetnim slučajevima.
Navedene aktivnosti kao i u mjerama za uvođenje moratorija na zapošljavanje se ne odnose na pravosudne institucije i eventualno policiju Brčko distrikta BiH.
Na plan racionalizacije i smanjenja izvršilaca u institucije Brčko distrikta BiH, politička organizacija narod i Pravda Brčko je opredijeljana da neposredno učestvuje i predlaže mjere o načinu utvrđivanja prekobrojnih mjesta u budžetskim institucijama, načina provođenja postupka raspoređivanja prekobrojih shodno njihovoj stručnoj spremi i radnim sposobnostima o čemu bi se sačinio poseban sporazum među institucijama o ovom rasporedu, te rješavanje ovih pitanja na drugi način otpremninama, prijevremenim penzionisanjima itd., kao što već postiji slična praksa u drugim sredinama.
Sve ove aktivnosti predlažemo da neposredno koordinira i provodi interresorna radna grupa na čelu sa predsjednikom Skupštine i Gradonačelnikom s tim što bi se posebinm aktom utvrdio način organizovanja ove grupe iz redova predstavnika svih institucija Brčko distrikta BiH.
Obveza interresorne grupe koja bi se forimirala odmah nakon usvajanja ove odluke i predloženih mjera za racionalizaciju i reforme javne uprave je da kontinuiranao a najmanje jednom u tri mjeseca izvjesti Skupštinu o toku provođenja svih ovih aktivnosti.